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“相关单位”究竟是哪家?

发布时间:2019-06-17 21:46 来源:未知 编辑:admin

  4月19日,天津警备区动员局组织2019年动员潜力调查业务培训。参训人员发现,今后负责提供潜力数据的不再是“相关单位”,而是天津市刚刚挂牌成立的各委、办、局,每家单位负责提供什么内容的数据,较为复杂的调查内容需要哪家牵头、哪家配合都规定得清清楚楚、明明白白。

  “潜力调查的首要任务,是搞清楚数据由谁负责提供。”从事动员工作34年的市交战办调研员黄文艳介绍说,由于军队标准与地方标准需要衔接转换,平时要想找准数据提供方就不易,在地方政府机构调整改革、潜力调查职能被转移、整合、细化的时候,更需要费一番气力。

  “2018年潜力调查实施方案征求意见用了3个半月时间。”警备区动员局参谋孙宇告诉记者,向各委、办、局征求意见时,今天接电话的是这个处长,明天又是另外一个处长,互相间来回推脱,谁也不愿意接这项涉军的任务。

  如果说把文件送出去,属于概略瞄准,那么对有些潜力内容的实地调查,则属于摸着石头过河。一次,动员局潜力统计组调查渔船专项信息,跑了几家单位,才找到具体的渔船管理部门,该部门以长度为指标,将渔船分为大、中、小三类;而部队需要的统计指标是马力,他们又费了不少周折,才找到能以马力为指标统计渔船信息的单位。

  “一些潜力内容是日常生活中非常熟悉的,但你未必能找准调查单位。”动员局参谋黑宏亮举例说,一提到天津医科大学总医院,大家想当然地会去找医疗机构要数据,但该院因是医科大学的附属医院,潜力信息掌握在教育部门手中。而在这次调整改革中,天津市教委与市教工委合并,41个处室合并为32个,到底找哪个处室要数据呢?

  “办公室里找不到答案,就去一线月,在走访市国动委各个专业办公室过程中,警备区动员局局长宋乃宏与大家形成共识:市政府机构调整改革落地后,集中经济动员、人民防空、交通战备等动员机构骨干力量,“组团”对新成立的政府机构逐一调研,把“相关单位”变成具体落实的单位。

  “你们有文件吗?”尽管调研组是按照先易后难的顺序开始的,但最初去的几家单位中,还是有人质疑他们是否师出有名。调研组不仅带了市政府的相关文件,还有国防法、国防动员法、国务院和关于潜力调查相关规定等法规。

  让一些单位想不到的是,调研组还带了这次政府机构调整中明确的“三定”(定编制、定人员、定职能)方案。依据“三定”方案,调研组初步判断该单位能不能提供潜力信息、提供什么信息、哪些处室可以提供信息。

  但仅仅依靠这些,还是不能准确分解任务。一些调查内容涉及数家单位,比如,油料保障涉及工信、商务、发改等单位,而发改、商务、交通均对物流企业负有管理、指导之责,怎样搞好相关单位的分工合作?调研组在与“相关单位”面对面探讨中理出思路:按照行政管理、行业主管、行业指导的先后顺序,确定潜力调查任务的主从地位,确保每一条渠道的信息都能汇总上来。

  由于是有备而来,调研组获得被调研单位的普遍支持,应急管理局、网信办、卫健委、南环铁路公司等多家单位相关处室悉数到场,为任务的对接、认领、分解创造了良好条件。“近年来,地方政府依法行政的意识越来越强,对各级干部不担当、不作为的专项治理初见成效,使我们这次调研有了扎实基础。”市人防办指挥通信处邵东清谈了这次调研取得成效的原因。

  而警备区动员局副局长高存贤认为,地方相关单位之所以高度重视这次调研还有一个原因,这次提出的信息需求不仅有动员潜力,还有兵要地志、战备数据、防卫目标等一系列内容;警备区出面的不仅有动员局,还有战备建设、后勤保障等部门,大大提高了军地双方的工作效率,减轻了各方负担。

  “发给每个单位的统计表都不一样。”黑宏亮还告诉记者,这一方面是由于一些委、办、局负责管理几项事务,另一方面是由于潜力内容仍在不断完善。目前,动员局正组织专家对任务分解情况进行评审,以使其更加科学合理,更加适应经济社会发展的新形势。

  前不久,动员局就今年潜力调查工作安排征求意见,意见稿上午发出,下午就有一些单位打来电线年不同,这次意见稿是从市政务网上发出的。

  潜力资源蕴藏于民,受政府管辖,明确政府在潜力调查中的主体地位是必然要求。2019年初,天津市成立潜力调查领导小组,市政府常务副市长、警备区副司令员共同担任组长,形成政府领导挂帅、军事机关主推、国动委办事机构对口组织的责任体系。

  “劈柴不对纹,累死劈柴人。”动员局参谋孙宇告诉记者,政府的主导作用一旦发挥出来,无论是国动委专业办公室集中办公,还是逐一对各委、办、局走访调研,都比以前顺畅多了。

  如果把地方政府比作“县官”,那么要想获得完整的潜力数据,还离不开“现管”——中央直管单位。2018年,天津市国动委主动对潜力调查进行扩容,增设科研单位、科研院所等内容,这些科研力量相当一部分为中央驻津机构,天津市对人家没有管辖权,潜力数据如何获得?

  市科技动员办公室副主任张鹏介绍说,办公室所在的科技局负有服务科技力量的职能,他们在服务过程中通过协调,争取到相关单位的支持。“自行协调终究不是根本办法。”黑宏亮认为,应根据部队需要,依托中央直管单位开展专项潜力调查,形成行业调查与属地调查相结合的双轨运行机制,使每家“相关单位”都成为具体落实的单位,切实摸清各条战线的动员家底。

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