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现代国防动员的要求是什么

发布时间:2019-10-30 13:14 来源:未知 编辑:admin

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  动员依据国家发布的动员令和动员计划组织实施。动员的实施过程,实质上是将战争潜力转化为战争实力的过程。

  能否有效而持续地实施动员,不仅取决于一国的领土、人口、资源和工农业生产、科学技术的发展水平等条件,而且取决于社会制度和战争的性质,民族精神和文化传统,还取决于组织动员的能力和动员准备的程度等。

  由于不同时期各国的军事、政治、经济等情况不同,动员的范围、规模和方式也有差异,但实施动员的基该方法大体相同。

  ①国家发布动员令,宣布进入战时状态,实行战时管制,建立健全战时领导指挥机构,实施各项动员计划,落实各项动员措施。

  ②运用广播、电视、报刊、文艺等宣传工具,对全体军民进行爱国主义教育,激发爱国热情,动员参军参战,努力生产,厉行节约,为夺取战争胜利贡献力量,并争取友好国家的同情和支持。

  ③按战时编制将现役部队补充满员,预备役部队转为现役部队;征召预备役士兵和军官,组建扩建新的部队;加强民兵、预备役人员的临战训练,以保证补充扩大军队。

  ④将国民经济各部门迅速转入战时轨道,重新分配人力、物力、财力,统筹安排军需民用;调整经济建设布局,搬迁重要工厂、企业和战略物资;改变产业、产品结构,实施工业转产,扩大军工生产,保障战争需要。

  ⑤将交通运输部门迅速转入战时体制,利用交通运输线、设施和运输工具,保障军队兵员和武器装备、作战物资的运输,并完成居民疏散、工厂搬迁,以及其他人员、物资的前送后运任务。

  ⑥统一组织科研部门、科研人员,利用科研设施和科研成果,开拓新的军事科研领域,加速研制新式武器装备。

  ⑦按照预定计划疏散城市居民,健全警报系统,加强安全防护措施;组织人民防空专业队伍,进行抢修、抢险,保护重要目标和交通运输线;配合军队防空作战,消除空袭后果。

  平时的动员准备是战时动员实施的基础。平时作好动员准备,积蓄强大的经济实力和后备力量,不仅对战时实施快速动员,夺取战争胜利具有重要意义,还可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。

  世界许多国家都十分重视平时的动员准备,动员准备的着眼点和所实行的方针政策虽不尽一致,但其基本做法大体相同。

  ①建立健全完善的动员体制。根据该国情况,普遍建立健全动员机构和法规、制度,明确动员的权限和职责,完善动员机制,提高动员能力,以便战时能迅速把战争潜力转化为战争实力。

  ②制定动员计划。依据国家的战略计划和综合国力,制定周密的动员计划,主要内容包括动员的任务、程序、时限、范围和要求,以及完成动员所采取的措施等。

  ③实行常备军和后备力量相结合的制度。在减少国家常备军数量,提高质量的同时,大力加强后备力量建设,健全预备役制度,储备大量训练有素的后备兵员,重点是储备技术兵员。有些国家还组建预备役部队,并不断改善其武器装备和加强军事训练,以提高战斗力。

  ④加强人民防空建设。制定和完善人民防空法规和各种防空动员计划,包括人口、物资疏散,工业搬迁计划和重要目标防护、抢修预案等;加强防空设施建设,储备必要的物资和防空器材;对人民进行防空知识教育,提高防空意识;组建防空专业队伍,进行必要的防空演习和训练。

  ⑤提高国民经济动员能力。按照军民结合、平战结合的原则合理布局生产力,提高经济战时生存能力;民用工业和军事工业相结合,储备扩大战时军工生产能力;储备一定数量的武器装备和战略物资,保证战争初期军队作战和军工生产的需要;加强交通运输网路和通信保障系统的建设,保证战时人员、物资运输和不间断作战指挥的需要。

  ⑥发展先进的军事科学技术。建立平战结合的科技动员基础,加强科研设施建设,培养和造就一支精干的军事科研队伍,开发研制新式武器装备;储备具有国防科研能力的人才、设备、工艺和技术,平时为经济建设服务,战时为战争服务。

  ⑦做好资源调查。对人力、工业、农业、科技等各种资源以及一切可以动员的战争潜 力,进行深入调查;对工程机械、通信器材、医疗设备、修理工具,以及飞机、车船和机场、港口、码头等进行登记统计,以便为平时制定动员计划提供依据,为战时实施动员奠定基础。

  ⑧加强国防教育。通过不断教育,提高全民的国防观念,激发爱国热情,使之积极支持和参加国防建设;教育广大青年平时积极应征服兵役,参加民兵、预备役训练,战时踊跃参军参战,支援前线。

  1、适应高技术特点,动员要求必须精准。战争的工具决定战争的形态。信息化局部战争,以信息系统为核心的多维空间一体化联合作战是主要作战样式,软硬杀伤兼备是主要打击手段,高度信息化的战机、战舰、陆战装备和精确制导弹药是主要作战平台。

  战争样式的巨大转变导致战争损耗相对聚焦,国防动员对战争行动的支撑保障必须精准分析战争需求,精准掌握动员潜力,精准跟随战争进程,精准提供动员保障,使打赢信息化局部战争的伟力,深深根植于精确动员。

  2、切合一体化联合作战制胜机理,科学确定精确动员重点,突出高新武器装备。武器装备动员由科研、生产、储备、维修等诸多要素组成,是一个庞大的体系。高新武器装备是信息化局部战争的主体,单位时间内消耗量巨大、毁伤率极高,随着战争的进行,还可能对武器装备的战技性能提出新的要求。

  针对我国国防工业实际,武器装备动员应以高新武器装备特别是精确制导弹药紧急扩产为重点,以动员技术人员组成高技术装备维修保障力量为关键,以应急科研为补充,统筹协调军工与民企、总体与配套、生产与维修各方面力量,充分发挥武器装备动员的最大潜力和最佳效益。

  突出新兴作战领域。新兴作战领域,是联合作战胜负的关键,动员起来往往能起到出奇制胜的作用。科索沃战争期间,南联盟曾动员社会网络力量对北约及其成员国进行网络攻击,使美海军“尼米兹”航空母舰计算机系统瘫痪3个小时。

  适应一体化联合作战要求,必须改变过去只注重传统力量的动员模式,按照与现役部队优势互补、功能耦合的思路,依托高新技术企业、高等院校、大型网络运营商、电磁频谱管理部门等,抓好网电空间攻防力量动员;

  依托海洋资源调查、深海探测、远洋运输等领域资源,加强海上及水下作战力量动员,着力补齐作战体系短板弱项,发挥新兴领域动员力量作用。

  3、遵循国防动员内在规律,积极创新精确动员模式。建立等级响应模式。参照世界主要国家的动员模式,结合我国实际,可将动员响应模式由低到高划分为“绿、黄、橙、红”四个等级。“绿”主要适用于非战争军事行动动员,如抢险救灾、海外撤侨等;“黄”主要适用于小规模武装冲突,如边境冲突、海上突发事件等;

  “橙”主要适用于局部战争,如某一战略性战役方向作战行动等;“红”主要适用于全面战争。应分别明确各响应等级的发布权限、动员范围、动员内容和动员时限,增强动员响应的精确性和灵敏性。针对不同情况启动不同的动员响应等级,既可提高国防动员的效益,也能体现政策策略的灵活性。

  国防动员工作的根本要求充分认识和主动适应信息化局部战争的特点,科学确立动员工作重点,切合一体化联合作战制胜机理。

  突出高新武器装备。武器装备动员由科研、生产、储备、维修等诸多要素组成,一个庞大的体系。高新武器装备是信息化局部战争的主体,单位时间内消耗量巨大、毁伤率极高,随着战争的进行,还可能对武器装备的战技性能提出新的要求。

  针对我国国防工业实际,武器装备动员应以高新武器装备特别是精确制导弹药紧急扩产重点,以动员技术人员组成高技术装备维修保障力量为关键,以应急科研为补充,统筹协调军工与民企、总体与配套、生产与维修各方面力量,充分发挥武器装备动员的最大潜力和最佳效益。

  适应高技术特点,动员要求必须精准。战争的工具决定战争的形态。信息化局部战争,以信息系统为核心的多维空间一体化联合作战是主要作战样式,软硬杀伤兼备是主要打击手段,高度信息化的战机、战舰、陆战装备和精确制导弹药是主要作战平台。

  战争样式的巨大转变导致战争损耗相对聚焦,国防动员对战争行动的支撑保障必须精准分析战争需求,精准掌握动员潜力,精准跟随战争进程,精准提供动员保障,使打赢信息化局部战争的伟力,深深根植于精确动员。

  突出高新武器装备。武器装备动员由科研、生产、储备、维修等诸多要素组成,是一个庞大的体系。高新武器装备是信息化局部战争的主体,单位时间内消耗量巨大、毁伤率极高,随着战争的进行,还可能对武器装备的战技性能提出新的要求。

  针对我国国防工业实际,武器装备动员应以高新武器装备特别是精确制导弹药紧急扩产为重点,以动员技术人员组成高技术装备维修保障力量为关键,以应急科研为补充,统筹协调军工与民企、总体与配套、生产与维修各方面力量,充分发挥武器装备动员的最大潜力和最佳效益。

  突出新兴作战领域。新兴作战领域,是联合作战胜负的关键,动员起来往往能起到出奇制胜的作用。科索沃战争期间,南联盟曾动员社会网络力量对北约及其成员国进行网络攻击,使美海军“尼米兹”航空母舰计算机系统瘫痪3个小时。

  适应一体化联合作战要求,必须改变过去只注重传统力量的动员模式,按照与现役部队优势互补、功能耦合的思路,依托高新技术企业、高等院校、大型网络运营商、电磁频谱管理部门等,抓好网电空间攻防力量动员;

  依托海洋资源调查、深海探测、远洋运输等领域资源,加强海上及水下作战力量动员,着力补齐作战体系短板弱项,发挥新兴领域动员力量作用。

  建立等级响应模式。参照世界主要国家的动员模式,结合我国实际,可将动员响应模式由低到高划分为“绿、黄、橙、红”四个等级。“绿”主要适用于非战争军事行动动员,如抢险救灾、海外撤侨等;“黄”主要适用于小规模武装冲突,如边境冲突、海上突发事件等;

  “橙”主要适用于局部战争,如某一战略性战役方向作战行动等;“红”主要适用于全面战争。应分别明确各响应等级的发布权限、动员范围、动员内容和动员时限,增强动员响应的精确性和灵敏性。针对不同情况启动不同的动员响应等级,既可提高国防动员的效益,也能体现政策策略的灵活性。

  强化行业动员模式。行业动员能够快速形成规模化、系统化的动员能力,是精确动员的主要模式。当前,我国交通运输、国防工业、信息通信、粮食能源等战略资源领域,由国家按照行业系统实施垂直管理,具有组织机构健全、资源丰富、装备技术先进、权属关系明确等优势。推开以行业为主导的“条状”动员模式,有利于国家优势资源精确转化为战争实力。

  注重区域动员模式。在规模较小、目的有限的作战行动中,实施就近就便的区域动员,既可以有限动员规模满足作战行动需求,又能把对国家全局的影响降到最低。组织区域动员,应按战略战役方向,依据军事行动规模、性质,确定动员范围、规模、重点,确保在关键阶段、重点领域形成动员优势。

  2015年俄乌冲突中,俄罗斯在靠近克里米亚的地区,就近紧急动员了5000名预备役人员,作为威慑力量集结在边境地区,发挥了重要作用。当前,随着我国周边安全形势的不断复杂化,应对中小规模的边境冲突和海上突发事件,将成为我军面临的重要任务,建立与之相适应的区域动员模式势在必行。

  战争是力量的对抗,力量是进行战争的基础。战争力量分多个层次:作战力量,是被武装起来直接用于战场对抗的力量,主要指军队,它是战争实力的核心力量;支援和保障作战行动的力量,是直接配合作战力量的外围力量;

  应急生产和维护社会稳定的力量,是战时通过应急生产保障前线需要,以及一旦遭受袭击能够消除战争灾害、维护社会稳定的保障力量,它是对作战力量的另一种支撑;同时,全社会的精神力量和物质力量在战争中还要提供基础性支撑作用。

  可见,战争力量是以作战力量为核心,并与多层次保障力量共同构成的整体力量。在战争整体力量中,除了直接可用的作战力量(是不需转化的实力)外,其他大量存在于社会、民众之中的能够补充作战力量和对作战力量构成支援保障的力量,都必须通过国防动员的组织实施才能实现。

  可见,国防动员具有形成、保持和增强整体战争力量的作用,直接制约着战争进程和结局。

  安全和发展都是国家的基本利益追求,在世界多极化和经济全球化趋势深入发展的时代背景下,在维护国家安全的前提下,维护和平发展的国家利益需求更加迫切。和平发展的利益诉求,对国家有效预防危机、遏制战争的能力要求更高。遏制战争远比赢得战争,对我国实现和平发展的战略目标“效益”更大。

  战略机遇期之所以被作为重大国家利益予以维护,就意味着我们必须拥有应对危机、遏制战争、为国家发展营造有利战略态势的能力。

  而国防动员,作为国家战略能力的构成要素,其在实现国家目标方面的作用就在于,能够为国家应对战争或其他军事威胁储备能力,它具有实战和威慑的双重功能,强大的国防动员能力,能够对敌形成战略威慑,使其不敢轻举妄动;

  战时的国防动员实施,则能够高效凝聚民心士气、汇聚国家资源,形成支持战争的持久战略支撑能力。

  安全和发展是一个国家的根本利益。但国防建设和经济建设在社会物质财富的分配和流向上确实存在着矛盾,当社会资源量一定时,分别用于两个方面的资源量必然取反向的变化。自第二次世界大战结束以来,世界各国无不在国防建设和经济建设之间努力寻求解决矛盾的最佳途径。

  在实践中,人们逐步发现,国防动员在战时具有迅速扩充战争实力的功能,这种功能表明,一个国家平时并不一定需要保存与战争要求相适应的现实军力,只要具备强大的国防潜力和高效的转化机制,在战时就可形成必要的战争实力。

  国防潜力寓于综合国力之中,在以提高国民经济建设水平为中心的综合国力发展中,国防潜力也得到了相应的发展。如果在动员准备中对可用于战争的那部分国力加以科学计划,有效地进行组织和管理,并通过战时合理的区分和使用,即可最大限度地满足战争要求。

  一个国家的资源和财力是有限的,解决国防建设与国民经济建设资源争夺的矛盾,国防动员可以在二者之间构建更为顺畅的通道,能够使国防和军队建设在投入有限的情况下,走出一条高效益的发展之路。

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